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聚焦世界气候大会:各国上演新能源“大战”

2015/12/11 10:27:35   电源在线网
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    近日,来自195个国家以及欧盟的代表齐聚巴黎召开世界气候大会,经过一周的谈判,大会即将闭幕。与往届世界气候大会不一样的是,本届巴黎世界气候大会各国分歧不再那么明显,期待按照计划,一项新的全球气候协议将在本届气候大会上达成,为2020年后全球应对气候变化行动作出安排,以确保将本世纪内升温幅度控制在2度以内。

    从民生来说节能减排已成主题,从国家能源战略部署来说,新能源结构调整已成各国主流。所以表面上一场气候大会就是对各国在节能环保方面的问责与规范,而背后牵动各国能源产业带动的新经济形态转型。基于各国自身利益,事实上一场新能源军备赛早已拉开帷幕。

    这世界上大概没有比国际气候大会更扯淡的事情了。毕竟,制定碳减排目标也不过就是在白板上写几个数字,然后“满怀希望”地付之一笑。不过,在今年的大会上,各国领导人发现这次很难向以往一样糊弄过去了。的确,当我们真的要去实现那些目标时,我们该怎么做?

    好在过去几十年中,国家和地方层面快速涌现了不少有关能源市场变革的想法。这些想法中最靠谱的有哪些?是否已经有了一些有趣的试验?我把这些问题抛给了几位专家,不出意料,答案是复杂的,但也不能说没有希望。

    “新能源开发和减排是两种不同的政策,区分清楚这两者很重要,也是首先要考虑的事,” 布鲁克林研究院能源安全与气候倡议代理主管Tim Boersma说道。比如,你可能以为,要是一个国家能够将风力发电量翻番,那么碳排量就能立即减少,但事实并非如此。Boersma举了德国的例子,德国自2011年起致力于能源市场转型,但它的碳排量却在接下来的几年中有增无减。

    德国的补贴:“能源转型计划”显初效

    从文件上看,德国可以说是能源市场快速变革的典范:5年前,可再生能源还只占到整个能源市场的17%,而如今,这一数字已经提升到了1/3。这都要归功于德国政府领导的“能源转型计划”,而这一计划所依靠的核心力量就是“上网电价(Feed-in Tariff)”政策,也就是政府许诺,长期以高于市场价的价格,从致力于提供可再生能源的公司那里购买可再生能源。

    “从各方面来衡量,上网电价政策都是成功的,”Boersma说。企业在可再生能源领域的投入实际上超出了德国政府的预期目标,而电价的大跌也让传统能源公司吃足了苦头。不过,Boersma也指出,这种政策在财政上是否可行就是另一码事了,在投入资金之前,政府必须明确他们实施这一政策的具体措施。

    “但是德国气候政策的碳减排部分是基于欧盟排放交易体系,这个体系本身就有缺陷,” Boersma接着说,“主要问题是,碳排量价格,没有像2005年政策刚实施时如德国和其他国家所期待的那么高”另外,他还补充道,“欧盟给成员国和特定行业提供的补贴也太高,这样一来,规定可排放量就失去了应有的意义,企业也没有太多的动力去减排。”再加上减排政策不够严格,德国鼓励开发可再生能源的措施并没有带来预期的效果。

    正如《经济学人》于2014年所解释的那样,低价格的可再生能源蚕食了天然气市场,倒逼公用事业公司退而利用燃煤来提供能源,而燃烧煤炭的排碳量比燃烧天然气更大。

    北欧地区的成功经验之一:排碳税

    Boersma认为,在减排政策方面,还是要向加拿大的不列颠哥伦比亚以及挪威学习,“挪威人做得很好的一点是,他们从20世纪90年代起就征收‘排碳税’,一开始很少,不过这也对整个行业和投资者形成一种暗示,也就是随着时间的推移,这笔税款将会越来越高,”这样,利益相关者也就有了准备的时间。

    相比之下,“澳大利亚的政策可能就是一个经典的反例,” Boersma说,而他自己祖国荷兰也是同样的情形。两国的共同点是,都是先尝试了一种政策,然后放弃再转向另一种。“很不幸,在发达国家当中,有很多国家的政策都是像这样变来变去,”他解释道,“这对吸引投资来说非常不利,投资者会因为不稳定而不敢投资,因此政策的长期稳定和可预测性是很关键的。”

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