光伏产业扶持政策制定 企业仍需自我救助

    “家电的教训忘了吗?”国家信息中心经济预测部主任范剑平在新浪微博质疑，国开行将重点保“六大六小”12家光伏企业授信额度的政府行为。

    据报道，国家发改委近期密集组织各职能部门研究制定扶持光伏产业发展意见，不久将推出一项总额达700亿元人民币的紧急刺激计划。作为最重要的金融支持部门之一，国开行最近完成关于进一步加强金融信贷扶持光伏产业健康发展建议，重点圈定赛维LDK、中能太阳能、尚德电力、英利、天合光能和晶澳太阳能等“六大”企业，以及阿特斯、晶科、中电光伏、锦州阳光、海润光伏和大全太阳能等“六小”企业，确保其授信额度。

    “产业调整是巿场行为，政府联合银行直接插手，扶持某几家企业，对其他企业太不公平。”范剑平称，用纳税人的钱可救一时，救不了长久，“政府依据什么决定该给哪家企业救助?”

    范剑平认为，当前，去产能化任务没有实质性展开，正是因为被政企关系所阻挠。“政府当初重点扶持光伏产业的初衷在于，希望能在未来产业格局上先拔头筹。但是凯恩斯主义的预设条件是一个完美高效的政府。”他说，由于光伏产业投入大，既能创造高额GDP，又具有保节能的概念，因此陷入如今过剩的局面，并不完全是市场的因素。“各级政府的过度催熟，导致各地 高水平 重复建设。”

    事实上，奥巴马推出的新能源刺激方案也以失败告终。2011年9月1日，曾被寄予厚望的硅谷太阳能新星Solyndra宣布申请破产保护，1,100名员工遭解雇。这还在美国大选首次辩论时，遭到罗姆尼的批评。此前， EvergreenSolar和SpectraWatt也分别申请了破产保护。

    但美国的政府行为便到此为止，而中国政府走得更远。据《21世纪经济报道》10月26日援引一位任职于国家开发银行的消息人士的话报道说，陷入困境的尚德公司已从国开行那里获得了2亿元的紧急贷款。

    此前几日，江西赛维LDK太阳能电力公司则干脆被“招安”，向一家有国资背景公司以约2,300万美元的价格出售公司20％的股份。11月5日，赛维董事会主席彭小峰辞去CEO，佟兴雪接任；内部董事会也迎来“大换血”，多名新晋者拥有国资背景。

    同日，东营光伏宣布重组，东营市政府控制的公司提出购买CNPV50.38%的股份，这使得东营光伏最有可能成为国内首个率先实现“国有化”的光伏企业。

    来自外界的评论指出，政府包办光伏产业整合，或将导致企业预算软约束下价格机制不再发挥作用：因为地方政府的各种隐性兜底，使得优秀的企业无法在市场竞争中脱颖而出。

    阿特斯阳光电力有限公司CEO瞿晓铧则表示，政府最好要让光伏企业根据市场经济的规律来自我调整，包括整合过程。“政府培育光伏市场，应该从法规、制度、财政上入手。”他说。

    “如果地方政府过度干预，都想挤垮其他地区的企业，后果堪忧。”范剑平批评这是变味的微观调控，“扶持一部分企业，搞政策倾斜，是路径依赖”，甚至或许还有“设租寻租的动机”。<