光伏新政能否扭转颓势局面

　　3月20日，随着无锡市中级人民法院宣布对光伏行业的龙头老大无锡尚德实施破产重整的一声令下，整个光伏行业再次成了人们关注的焦点。

　　其实，整个光伏行业早从2011年开始就已经陷入低谷，多晶硅现货价格从2011年年初的80美元/公斤下降至目前18美元/公斤左右，组件每瓦现货价格由年初的1.7美元下降至目前0.7美元左右，行业整体毛利率不足10%.利润空间大幅缩水，多数光伏企业陷入亏损。2012年，各主要光伏公司均有不同程度的亏损。

　　为挽救光伏行业的命运，国家和地方政府给冻僵的光伏企业不断输送暖风，近日，国家发改委向部分政府机构、相关光伏发电企业下发《关于完善光伏发电价格政策通知》的意见稿，拟将1-1.15元的光伏电站上网电价下调为0.75-1元。业内人士认为，虽然这次《意见稿》所提出的补贴额度低于业内预期的0.4-0.6元/千瓦时，补贴相对较少对控制市场发展的规模和速度还是有好处，补贴低一定程度上利于光伏产业的发展。

　　国家发改委能源研究员王斯成在近日举行的Solarcon中国国际太阳能技术展览会上透露，光伏行业扶持新政即将出台。其中最重要的电价补贴政策引人瞩目。中国社会科学院工业经济研究所副研究员白玫接受《中国产经新闻》记者采访时对即将出台的新“电价补贴”政策指出其中几个亮点：第一，分区域分别制定光伏电站标杆上网电价，更为合理，有利于资源的合理配置，有利解决“弃光限电”的问题。第二，明确了补贴时限为20年，将有利破解光伏项目的融资问题，推动光伏电站的建设。目前，银行在评估贷款抵押时，光伏项目的电力资产估值几乎等于零，光伏项目不能独立融资，需要全额的额外资产进行担保。第三，尽管在0.75元/kWh、0.85 元/kWh、0.95 元/kWh、1 元/kWh 四类区域上网电价下，全国大部分地区的光伏电站仍普遍具有投资吸引力，但预计在新的上网电价正式实施之前，仍会出现抢装现象。第四，自用有余上网的电量，由电网企业按照当地燃煤发电标杆上网电价收购。这一政策将调动用电成本的工业用户建立分布式光伏项目的积极性。

　　有数据显示，我国80%以上太阳能电池产品用于出口，国外市场依存度过高，国内光伏市场尚未大规模启动。2012年，我国太阳能光伏产品出口额233亿美元，同比下降35%，出口数量同比下降8.1%，出口价格同比下降29.2%.中国目前多晶硅产能过剩率已高达90%以上，85%以上的企业都处在停产或半停产状态。

　　因此王斯成称，除电价补贴政策外，即将出台的光伏新政还涉及包括免除多晶硅增值税、提高出口退税比例等财税优惠政策。

　　“免除多晶硅增值税、提高出口退税比例等财税优惠政策的出台符合业内人士的预期，将对光伏产业尤其是多晶硅企业产生一定的积极影响。”中投顾问能源行业研究员任浩宁接受《中国产经新闻》记者采访时说：“不过，这些政策有”马后炮“之嫌，与欧美国家主动出击的”双反“政策相比，优惠措施来得稍有些晚，能否如期落实尚存疑虑。”

　　据王斯成介绍， 原有的“金太阳”示范工程并未取消，财政部正在制定新的“金太阳”示范政策，未来将不再进行初期投资补贴，而是对新的光伏应用模式进行补贴。

　　任浩宁对此解读道：前期过度投资、盲目扩张是造成光伏行业当前产能过剩、结构失衡的重要因素，部分光伏巨头“跑马圈地”的行为屡见不鲜，初期投资补贴多数被不符合资质的企业“骗走”，给整个光伏行业健康发展埋下了重大隐患。若将补贴重心转移到光伏应用模式方面，前期所出现的骗补现象就能得到有效遏制。

　　“我国光伏产业不振最主要的原因是有两个：一是国内外的政策、经济等多因素导致的需求不振，二是行业发展无序，产能过剩，竞争过度。”白玫表示。

　　那么，如何才能从根本上扭转颓势?政府和企业各自应做好哪些工作?任浩宁分析指出：国内光伏行业的低迷与国内国际环境有密切关联，然而地方政府、光伏巨头的激进战略是导致整个行业陷入困境无法自拔的最核心要素。而短期内这种局面很难得到根本上缓解，地方政府唯有加速行业兼并重组步伐、制定更加严苛的准入条件方能为行业企稳回暖奠定良好基础，而光伏企业除了限量减产、向下游扩张外别无其他实质性对策。

　　因此，“新政”还涉及利用市场机制促进产业整合;推动光伏建设规划与电网同步，保证全额收购;可再生能源电力附加和专项基金统一管理，保证补贴到位;电网对光伏全面开放，解决并网难等问题。