欧盟对华光伏产品双反并案处理 反补贴制裁延至年底

    欧盟对华太阳能产品“双反”案终告段落。欧盟委员会8月7日周三发布公告，就对华光伏产品反补贴调查作出初裁：不对产自中国的太阳能产品采取临时性反补贴措施；欧委会将在今年底12月5日一并公布反倾销与反补贴调查的终裁结果。

    欧方不再加征反补贴关税的原因是，中欧已就反倾销调查达成“价格承诺”协议，并于8月6日本周二开始执行；如果欧方双重征税，中国可在WTO起诉欧盟滥用贸易救济措施。

    这个结果意味着，价格承诺的谈判结果已涵盖反补贴案，同时欧方事实上对“双反”案做了并案处理。欧委会在公告中补充说，此前对华太阳能玻璃（生产太阳能板的原材料之一）的“双反”调查不受影响。

    此前中欧谈判结果是，加入价格承诺协议的中国光伏企业，以每瓦55-57欧分向欧盟出口，并受到配额限制；未加入的企业则面临平均47.6%的惩罚性关税。协议至2015年年底终止。

    据本报了解，中欧双方政府之间，并无签署价格承诺协议的程序。价格承诺中的关键谈判由政府出面，谈判结果也经企业同意。参与价格承诺的企业，向欧盟委员会出具承诺书，欧方确认收到，程序即完成。

    中国有约90多家光伏企业自愿参加了价格承诺，占同类企业总数的70%。另外30%的企业未参与；原因是有些企业联系不上，有的联系后没有回音。

    同样的价格承诺，对于不同经营状况的企业来说，其接受程度也不同。因此，无法排除一些企业会绕开协议。2012年10月，美国对中国光伏产品执行反倾销措施后，一些中国企业出现倒闭的情况，全行业身处存亡危机。

    在过去的价格承诺执行中，出现过此类规避事件。作为进口地区反倾销调查机构，欧盟委员会也对此表达了担忧。一旦查实，处罚规则有两种：一是“谁违反，谁出局”，处罚违背协议的企业，二是“株连”，处罚所有企业。

    据了解，中国在谈判中主张前者，即“谁违反谁出局”。而商务部新闻发言人沈丹阳8月5日也提醒说，希望中国光伏企业珍惜谈判承诺，有效执行价格承诺协议，维护光伏产品良好的出口秩序。

    对于中欧双方来说，执行价格承诺协议，都会造成一定的行政成本。其中，如何进行监管是主要议题。这个议题也是此前两月中欧谈判的内容。

    一位不愿具名的、拥有超过20年贸易法诉讼经验的律师对本报说：“对中国出口商来说，这个谈判结果（的限制措施）非常严格；要满足其中的所有条件，也变得极其困难。”

    这位律师举例说：按照价格承诺的规定，中国公司必须在每季度结束后的15天内，向欧委会报告所涉输欧产品的销售数据。“要在15天内统计出太阳能电池板和组件的销售情况，时间太短太短了。”

    据了解，在产品方面，硅片进口要上报重量和件数，电池和组件的进口要报重量和瓦数。

    在实施价格承诺协议的两年中，欧委会也会对执行情况进行评估。评估的根本目的，是检验在底价出口和配额控制下，中国产品对欧洲光伏行业造成的所谓“倾销伤害”，是否得到平抑。

    因此，评估程序会影响到价格承诺协议的执行时长。如果欧委会对效果不满意，执行时长仍然有被延长的可能。据本报了解，评估程序也是中欧双方的谈判内容之一，包括评估时间段和操作方法，但细节尚不明了。

    欧盟对华光伏产品反倾销案的终裁结果，会在2013年12月公布。终裁结果即是基于目前的价格承诺协议，由欧盟委员会向欧盟理事会提交，并得到成员国批准。目前预计，欧盟几无改弦更张的可能性。在中欧达成价格承诺后，最先发起反倾销申诉的欧洲太阳能行业协会EU ProSun声称，要到欧洲法院（ECJ）推翻这个协议。

    前述不愿具名的贸易法律师对本报说，在欧盟法律下，推翻贸易救济案件的初裁决定（包括临时性价格承诺协议）是不可能的，EU ProSun只可能挑战年底12月的终裁。

    法律界人士分析说，EU ProSun有权利起诉，但胜诉可能性非常低；诉讼时间一般为2年，而彼时，价格承诺也已执行完毕。

    中欧光伏纠纷的解决，并未宣告其他贸易摩擦的一笔勾销。欧盟仍有对华电信产品发起“自主调查”的可能性。

    报道说，今年1月，中国外交官向欧盟成员国政府抱怨称，欧盟贸易委员德古赫特要求让欧洲企业得到中国下一代通信网络（4G）市场至少30%的份额，作为让他放弃调查的交换条件。由中国移动主导的4G网络招标将在9月揭晓。

    德古赫特上周表示，“希望我们在太阳能电池板一案中找到的解决方案，能为（其他案子）设定基调”。中方主张协商解决贸易摩擦，并要求欧方克制使用贸易救济措施。<