海上风电电价政策正式出炉

    在首轮海上风电招标四年后，千呼万唤的电价标准才出炉。国家发改委近期下发的关于海上风电电价政策的文件规定，非招标的海上风电项目，2017年前投运的近海海上风电项目上网电价为0.85元/千瓦时，潮间带风电项目上网电价为0.75元/千瓦时。这意味着海上风电价格终于摆脱单纯的招标电价，有了标准电价。

    记者观察发现，一直以来，中国海上风电发展异常缓慢，电价政策不明晰是原因之一。此次电价出台无疑将助推海上风电的发展，但部门协调机制、产业链等未健全的前提之下，海上风电前景仍难料。

    中国风能协会统计显示，2013年，中国海上风电进程缓慢，新增装机容量仅39MW，同比降低69%。

    中国在2010年进行了首次海上风电项目招标，通过招标确定了四个项目。但进展非常缓慢，至今四个项目也并没有完全完工。第一轮招标后就屡有传闻的第二轮海上风电项目招标也一直未进行。

    招标制的问题，在于招标确定电价，大的开发商往往考虑先圈地再决定项目进展。可以说，海上风资源较好的区域都是先期招标的，但即便如此，中标后企业会考虑经济性决定项目进展，所以项目久拖不动。

    海上风电因为面临的环境不同，在风机吊装、风机技术、专业人才、部门协调方面都更加复杂。海上风电成本也比陆上高，平均是陆上成本的2倍，陆上风电的电价实行区域标杆电价都在0.5元/度以上，而新出的海上风电价格并没有陆上电价的2倍以上。

    单纯从电价上判断，海上风电项目很难盈利。但是，在海上风资源较好的区域还是有利可图。所谓资源好，就是年利用小时数能达到近2000小时的区域。

    此次，国家发改委确定非招标海上风电上网电价标准的同时，还鼓励通过特许招标等市场竞争方式确定海上风电项目开发业主和上网电价。通过招标的海上风电项目，上网电价按照中标价格执行，但不得高于上述同类项目标准。

    2017年及以后投运的海上风电项目上网电价，将会考虑海上风电技术进步和项目建设成本变化，结合特许权投标情况确定。

    除了电价，海上风电发展的障碍还很多。首先是各部门协调机制未建立。海上风电涉及海事、农业、能源、环保、交通等多个部门，彼此协调困难。其次，产业链不够完善。一些企业号称已经具备了大型风电设备制造、海上风电施工、海底电缆制造和铺设能力，但总体而言技术和经验都不成熟。产品的时间检测还不够，同期我国海上风电设备的相关标准、检测和认证体系还不够完善，海上风电的运营和维护都缺乏经验和人才。

    海上风电的后期维护费用是开发商考虑的另一项主要费用，如果后期设备遇到问题，出海维护的费用就高达千万人民币，后期的风险也不小。

    2011年第一批海上风电项目特许权招标最低中标价为0.61元/千瓦时，收益率很低。而海上风电发展较好的欧洲国家上网电价都在1.14元/千瓦时到1.6元/千瓦时之间。我国的电价远低于这个标准。

    有的地方政府有额外的补贴，但风险依然很大。同时，核准制度改革后，风电项目审批下放给地方政府，沿海地方电价高，有足够动力推动海上风电。但综合考虑，海上风电价格并不到位，加上上述问题，前景还看不清，需要进一步观察。<