2012年金太阳示范项目目录公布 用户光伏项目补助再度下调

    日前，“金太阳示范项目”已运行三年，始终坚持促进国内光伏发电产业技术进步和规模为目的，带动光伏产业的发展。5月3日，财政部、科技部、国家能源局联合发布了“2012年金太阳示范项目目录”，其中示范工程总规模高达1709兆瓦、用户侧光伏发电项目的补助标准再度下调至5.5元/瓦以及在名单尾部披露了此前年度取消项目成为三大关注点。

    据了解，随着行业景气度下滑，部分光伏行业上市公司调整了2011年业绩情况，如亿晶光电的净利润由2.85亿元降低至1.1亿元；超日太阳的净利润由盈利8000多万元变更为亏损近6000万元。

    同时，记者从江苏省光伏产业协会了解到，“金太阳”目录内容基本符合预期，不过2012年仍将是光伏产业的阵痛期。

    此外，有业内人士称，补贴有必要随市场行情的变化而适时下调，在目前大环境不好的情况下，下调补贴标准可能会让部分此前中标的企业放弃或是转让项目。

    江苏领跑国内光伏产业

    2009年，为了支持国内促进光伏发电产业技术进步和规模化发展，由国家多部门发起了“金太阳示范工程”。公开数据显示，第一期示范工程包括329个项目，设计装机总规模642兆瓦，用2~3年时间完成；2010年第二期示范工程272兆瓦，建设周期缩短为1年；2011年公布的第三期的工程总规模为600兆瓦；2012年“金太阳”示范工程总规模已然达到1709兆瓦。

    江苏省光伏产业协会一位不愿具名的人士表示，“1709兆瓦的量还算正常，去年全国包括“金太阳”在内的光伏产业项目总量在2000兆瓦左右，今年超过4000兆瓦没有太大问题。”

    中投顾问新能源行业研究员沈宏文在接受记者采访时称，“今年装机量的增长反映出政府托市的意图。受产能过剩、欧洲市场需求放缓等因素影响，国内光伏企业陷入量价齐跌的困境。为推动光伏产业发展，政府有意提高金太阳工程装机量，借此拉动光伏组件市场的需求，从而推动光伏行业走出泥潭。”

    今年，江苏省凭借270多兆瓦“金太阳”项目总量将继续领跑国内光伏产业。“作为用电负荷中心的江苏，同西部的新疆、宁夏等地相比，虽然阳光资源有所不足，但是输电损耗小、费用低足以弥补客观条件上的不足。”上述江苏省光伏产业协会人士解释称，“江苏省曾经做过能源方面的评估，从光伏发电的资源分布特性来看，和德国的阳光资源相差不大，德国做到光伏产业世界龙头的经验对于江苏省来说也是一大参考。” 据悉，此前江苏省对光伏产业的补贴在全国居首位，不过最新的光伏产业补贴政策尚未出台。

    补贴标准持续下降

    上述目录称，考虑到今年以来，光伏发电系统建设成本持续下降的实际情况，将2012年用户侧光伏发电项目的补助标准确定为5.5元/瓦。

    对此，有业内人士认为，5.5元/瓦的补助标准应该与此前国内示范性项目协议招标价格有关，英利曾经以5.18元/瓦招标价格中标。

    据悉，5.5元/瓦的补助标准也是近年来的一个低点。财政部年初发布通知称，2012年用户侧光伏发电项目补助标准原则上为7元/瓦，2011年用户侧光伏发电项目的补助标准原则上由9元/瓦调整为8元/瓦。

    相关研究报告显示，2011年第四季度以来，光伏发电系统建设成本大幅下降，多晶硅价格一直处于低位运行，年初下调用户侧光伏发电项目补助标准属于合理范围之内，对于严格控制生产成本的光伏企业影响较小，而降低生产成本将是光伏企业在行业洗牌中存活的关键。

    同时，中投顾问新能源行业研究员萧函认为，政府的补贴标准有必要随着市场行情的变化而适时下调。

    实际上，补贴力度过大或者过小都不利于产业的发展，根据发电成本的变化适时调整补贴力度，更能推动光伏产业的发展。

    行业阵痛期将持续

    2012年金太阳示范项目目录末尾处显示，2010年的7个 “金太阳”项目被取消。“国家的一些政策细节不明确，有些单位先把项目申请下来，后续没有经济效益，肯定就放弃了。”上述业内人士称，“原因有很多，首先是经济利益因素，金太阳是用户侧补贴，也就是说只有安装了才能拿到补贴。虽然国家有政策规定了光伏发电1元的上网电价，但是该政策不能与‘金太阳’重合，因此‘金太阳’项目后续发电的成本没有相应政策的支持，而是以各地的标杆电价为标准。”

    沈宏文认为，金太阳工程在实施过程中确实存在着一些问题，例如围而不建、以次充好等。从审批上来看，虽然大部分项目能够按计划进行，但是部分项目由于前期论证不合理，后期建设时发现无利可图，导致部分企业放弃项目，或者是项目进展缓慢。同时，电网接入困难等问题也制约着金太阳项目的发展。

    近期，多家光伏行业上市公司出现变更2011年度业绩预期的状况。亿晶光电在4月6日发布2011年度业绩修正公告，净利润由2.85亿元降低至1.1亿元，原因为太阳能电池组件销售价格于2011年下半年急剧下滑，第四季度市场行情更是延续加速下滑态势；超日太阳在2月29日发布业绩快报称，2011年净利润将在8347万元左右。不足两个月后，公司于4月17日发布业绩快报修正公告，净利润由盈利8000多万元变为亏损近6000万元。公司给出的说法则是，光伏产业发展进入寒冬，产能严重过剩，行业进入整合期，公司计提大量坏账。对此，上述江苏省光伏产业协会人士表示，对于光伏产业来说，2012年仍是一个阵痛期。<