光伏业“临渊” 渴求政策拯救

    近日，尚德、阿特斯、英利、天合四家中国企业负责人悄然赴京，向高层陈述欧盟双反之于行业的摧毁性冲击；8月底，德国总理默克尔将再次访华，中德两国领导人或就光伏双反问题做进一步磋商。

    德国公司SolarWorld等多家光伏电池组件企业正式向欧盟委员会提起对华光伏的“反倾销”调查申请。如果欧盟对中国光伏的“双反”案获得通过，那么它将成为中国及欧盟历史上最大的贸易纠纷：2011年中国对欧洲光伏产品出口高达204亿美元，直接从业人口高达30万人。

    此前，SolarWorld美国分公司曾在去年10月成功在美国提起针对中国企业的反补贴反倾销调查，这直接导致了美国商务部在今年初裁中对中国光伏企业征收30%到250%的高关税。

    “欧美少数企业的滥用WTO规则的行为会把整个行业逼到生死存亡的节点，我们呼吁中国政府全力保护中国制造业的合理权益。”阿特斯董事长兼CEO瞿晓铧在接受记者采访时对此忧心忡忡，中国光伏行业有着30万多名从业人员，欧盟如果立案，光伏产业跌入低谷，他们能否拥有工作岗位，关系到很多家庭的收入。 英利法务总监陈卓的观点是，中国光伏企业早已规模化生产，成本大规模下降，市场化程度极高，但欧盟不承认中国市场经济地位。“目前中国企业考虑的首要问题不是应诉，而是希望通过政府高层对话阻止调查发生。”

    光伏业困境是全球化挑战

    截至2011年年底，中国光伏产品出口额已经达到358.21亿美元，同比增长17.38%，其中对欧洲出口204亿美元，占据光伏总出口额的56.95%。 瞿晓铧坦言，目前光伏行业是全球化分工，中国光伏产业中所使用的多晶硅、银浆以及生产设备等，主要来自欧盟，诸如瓦克化学、杜邦等企业等。“像阿特斯的组件自动化设备就来自欧洲企业，我们还有一些生产线的设备就来自德国、西班牙等欧盟企业”。 相关资料显示，2011年中国光伏企业从欧盟各国进口原材料、制造设备等金额达到了75亿美元。据不完全统计，欧盟目前与太阳能产业相关的岗位有28万-30万，其中大部分岗位直接或间接来自于中国企业。

    SolarWorld董事长Frank Asbeck在近期接受采访时将矛头指向了中国企业，他认为中国企业获得政府近200亿欧元的支持，使得前者以低于市场价在德国市场倾销产品，该公司正力图联合其他欧洲同行向欧洲委员会竞争机构提起诉讼。 浙江一位光伏企业高管对此提出反驳，中国光伏企业多为上市公司，财务极为透明，“纵使像科技补贴也是各国的通用惯例”，相反，SolarWorld在过去的12年中，从欧洲政府拿到1.36亿欧元补贴，中国政府应该对此予以严查。

    “实际上，在全球光伏产业链中，中国只占据了中段，附加值很低。安装在欧美的一套发电系统，价格大概在2美元/瓦-3美元/瓦，其中在中国的增加值大概只有20-30美分，大致只有10%的比例。”瞿晓铧称，中国大规模制造只是全球产业分工中附加值最低的一部分，德国技术主导的地位没有改变。

    真正商业化肇始于2001年的中国光伏产业，用10年的时间在硅片、电池片、组件等领域上做到了世界第一，并助推平价上网时代的到来：2012年7月，晶硅组件价格降至0.8美元/W，较之2010年底的1.70美元/W下跌53%。 在各国政府扶持政策转向、产能严重过剩的不利形势下，光伏业进入了“最坏的时代”。2012年以来，欧洲各国纷纷对本国光伏补贴政策进行调整，如德国7月起一次性调降收购电价15%或21%。

    在光伏市场进入寒冬之下，Q-Cells、Sovello、Solon、SolarMillenium等德国光伏企业纷纷倒闭，并且这份名单还在不断添加新的成员。 与之相似的是，中国目前1/3光伏企业处于停产半停产状态，多家企业倒闭。以多晶硅为例，自2011年9月以来，国内80%中国企业已停产，影响波及整个行业超过500亿投资，造成失业人数超过5000人。 “国际经济严峻，大家日子都不好过了，于是欧洲贸易保护主义抬头，这对整个行业伤害特别大。”瞿晓铧分析，欧盟的光伏装机容量大致占到了全球的70%，美国占了接近10%，这两个市场如果对中国关闭大门，那么中国光伏企业将遭受致命打击。 “中国光伏行业到了千钧一发的危险时刻，我们只有丢掉任何幻想，积极抗争。”瞿晓铧对记者表示。

    亟待中国政府“亮剑”

    德国前总理格哈德·施罗德7月26日晚在贵阳透露的一则消息——“德国总理默克尔将于8月底再次访华”，而这也是中国政府与欧盟一次重要的解决光伏争端对话机会。

    德国拜尔能源集团董事长王学军分析，2012年年初，德国光伏上网电价补贴为0.18欧元/度，至今年6月底或降到0.15欧元/度，“如果没有中国组件厂商的贡献，根本不可能降得如此之快”。 欧盟将自SolarWorld提出申诉(7月24日)后，45天内决定是否对中国光伏企业的双反做出立案决定。在此之前，包括江苏、河北、浙江、江西等省的商务厅已经开始介入。 瞿晓铧表示，该公司已和江苏省商务厅代表做过有效沟通，“现在谈稳增长，到哪里能一下子找光伏行业这样200亿美元的出口？其中又有100多亿来自江苏，江苏省很是重视。” 一位知情人士告诉记者，目前国家商务部对此极为重视，已不仅限于商务部进出口公平贸易局，而是引起更高级别领导的重视。 IHSiSuppli公司认为，光伏领域有60家顶级厂商，迄今已经有12家光伏生产商关闭和破产，如果项目开发商也算在内，则这个数字将升至20家。预计明年需求将会上升，届时太阳能市场将反弹，但只有那些成功熬过今年的厂商才能享受到市场回暖的好处。

    中国机电产品进出口商会太阳能光伏分会秘书长孙广彬认为，“得益于价格低廉的原材料和先进的技术，中国太阳能产品相比欧洲具有更大的竞争力，并非欧洲某些公司所指控的那样，存在倾销问题”。孙广彬表示，发起此次反倾销的SolarWorld声称中国的光伏产品价格过低对其生产造成损害，但据公开资料显示，该公司近两年一直处于盈利状态，而且还在不断扩大产能产量。 值得警惕的是，今年前五个月，中国出口美国光伏电池和组件销售额总计增长21%。但今年5月单月，中国出口美国光伏电池和组件销售额比2011年5月大降45，这表明美国双反裁决虽然仅是初裁,但相关措施已经对中国输美光伏产品产生巨大影响。

    前述浙江光伏企业高管认为，如若欧盟对中国光伏企业的双反一旦获得通过，其他国家或有可能通过类似提案，“中国光伏企业的大规模倒闭潮将会出现，几十万人将另谋生路”。“这将是史上一场最大贸易战，已经到了中国政府亮剑的时候。”一名光伏企业高管对记者表示。<